[월간인물] 서울시는 이태원 참사 1주기를 앞두고 '서울시 재난안전시스템 강화 추진전략'의 주요과제를 점검했다. 아울러 핼러윈 등 대규모 밀집 행사와 관련해 단 한 명의 부상자도 발생하지 않도록 자치구·경찰·소방 등 유관기관과 협력해 철저한 안전관리대책을 마련하고 있다고 밝혔다.
'서울시 재난안전시스템 강화 추진전략'의 핵심은 CCTV 밀집도 분석을 토대로 지능형 재난안전시스템을 구축하는 것이다. 재난관리 취약점을 해소하고 실질적 기능을 활성화해 시민 스스로 안전을 체감할 수 있도록 ·인파밀집 시스템 구축 ·재난안전상황실 강화 ·매뉴얼 체계 혁신 ·실전적 훈련 확대 ·상업시설 인파 밀집지역 내 위반건축물 적발·조치 등을 추진하는 것을 주요 내용으로 하고 있다.
서울시는 지능형 피플 카운팅 시스템을 도입키로 했다. 이 시스템은 CCTV를 통해 인파밀집을 자동으로 감지하고 위험징후를 알려주는 인파감지 시스템으로, 이번 핼러윈부터 본격 가동한다. 단위 면적당 인원수를 자동으로 측정하는 인파감지 CCTV에 분석 소프트웨어를 연결, 인파밀집이 감지되면 자치구 재난안전상황실-서울시-소방-경찰에게 상황을 전파·공유한다.
인파감지 시스템을 구축하기 위해 시는 자치구와 함께 서울 전역에 인파밀집이 예상되는 지역 71곳을 선정하고, 인파감지 CCTV 총 909대를 설치 완료키로 하고 연내 마무리한다.
재난 대응 효율화를 위해 시는 우선 재난안전상황실의 기능과 인력을 대폭 강화했다. 팀 단위는 과단위로 격상하고 상황관리 인력을 기존대비 약 2배 확대(11명→20명)했다. 또한 119상황실과 서울시 재난상황실을 쌍둥이처럼 100% 씽크로하는 시스템연계로 신속한 재난상황관리와 대응이 가능해졌다. 인력 전문성도 높였다. 실전경험이 풍부한 소방전문 인력을 시 상황실에 배치해 신속한 초동대응 및 상황판단도 수행하도록 조직과 인력을 개선했다.
서울시는 시 재난안전상황실에서 서울 전역에서 일어나는 재난 현장을 실시간으로 확인할 수 있도록 ‘미러링 시스템(mirroring system)’을 구축했다. 119 신고를 받고 현장에 출동한 소방대원이 촬영하는 영상과 현장 지시 내용은 대형 상황판에 동영상 시각화 되어 실시간으로 시에 공유된다.
아울러 25개 자치구에는 재난상황만 24시간 모니터링하는 ‘재난안전상황실’도 설치됐다. 일반 민원과 재난파악을 모두 담당해야하는 당직실의 기능을 분리해 재난 대응력과 전문성을 근본적으로 개선했다.
재난유형별로 관리되는 매뉴얼도 한권으로 대폭 간소화했다. 유형에 관계없이 모든 재난에 적용할 수 있는 ‘재난대응 기본 매뉴얼’을 지난 7월 제작 완료하고, 올해 실시한 각종 훈련에 적용해 실용성을 확인했다. 실무자들의 실전 대응력을 높이기 위해 다양한 유형의 실전훈련도 실시했다.
지난 9월 경찰‧소방 등 27개 유관기관과 함께 공연장 내 인파밀집 사고를 가정해 ‘안전한국훈련’을 실시했으며, 4월에는 최초로 서울시와 25개 자치구가 합동으로 재난대비 불시응소 훈련을 실시하기도 했다. 또 유관기관과 재난안전통신망 교신 훈련을 주단위로 지속적으로 진행하고 있다.
상업시설 인파 밀집지역 내 위반건축물의 적발‧조치도 이뤄졌다. 상업시설이 밀집한 지역의 인파사고를 방지하기 위해 지난해 11월부터 올해 5월까지 자치구별로 인파 밀집지역 내 위반건축물에 대해 특별 점검을 실시했다. 신촌역, 홍대입구 등 75개 구역에서 시민의 안전을 위협하는 불법 건축 및 무단 적치물 위반행위 2,611건을 적발하고 조치했다.
적발된 위반행위에 대해서는 자진 시정을 유도해 1,728건을 시정조치했고, 미시정된 883건에 대해서는 이행강제금 부과 등 행정조치를 취할 예정이다.
동시에 서울시는 2023 핼러윈이 다시 '안전'할 수 있도록, 서울시와 각 구 합동으로 핼러윈 안전관리대책을 마련했다. 사전·당일 현장 시·구 연합 점검을 실시하며 행사 전 인파밀집을 가정한 실전훈련을 실시, 유관기관 협조체계도 점검한다. 새로 도입된 ‘인파감지 시스템’도 본격 활용한다.
시는 이번 핼러윈 기간에 용산구 이태원을 비롯한 서울시 전역 14곳에 인파가 밀집할 것으로 예측하고, 서울시 광역차원에서 자치구·경찰·소방 합동 인파 안전관리대책을 수립 운영한다.
핼러윈 기간 중 다중운집이 예상되는 서울 14개 지역은 종로구 익선동, 용산구 이태원, 성동구 성수동 카페거리, 왕십리역 인근 한양대 상점가, 광진구 건대입구역, 서대문구 신촌~연세로, 마포구 홍대 레드로드, 강서구 발산역 일대, 영등포구 문래동 맛집거리, 관악구 샤로수길, 신림역, 강남구 강남역, 논현역, 압구정 로데오거리 등이다.
밀집 예상 지역 마다 일방통행, 차단골목 출입구에 야광조끼를 입고 경광봉을 든 현장안전관리 요원 배치, 과도한 인파 밀집 시 탄력적인 지하철 무정차 시행 및 차도 통제를 통한 보행로 추가확보 등을 신속하게 진행한다. 아울러 유관기관 현장 합동상황실 운영 및 유사시를 대비한 구급차 배치 등 응급 의료 지원 체계를 구축, 안전사고에 철저 대비했다.
이와 관련해 오는 17일에는 서울특별시 자치경찰위원회, 서울경찰청, 소방재난본부 등과 합동회의를 거쳐 유관기관의 세부 대책을 종합점검한다. 이후 인파밀집이 우려되는 6개 지역에 대해서는 오는 23일부터 시·자치구·유관기관이 합동으로 점검한다.
집중 관리 대상 6개 지역은 ·이태원관광특구 ·건대입구역 ·홍대 레드로드 ·강남역 일대 ·익선동 ·성수동 카페거리 등이다.
안전한 통행을 위해 행사 전에 일방통행로를 설정하고, 인파가 몰릴 수 있는 골목길은 사전에 차단한다. 보행지장물은 제거하고, 위험구역에 안전표시 설치 등 안전조치사항 전반을 확인한다.
한편 서울시는 훈련이 안전을 보장한다는 원칙에 따라 가상 사전 훈련을 실시한다. 건대입구역 ‘건대맛의거리’에서 인파밀집 사고를 가정한 실전훈련을 실시한다. 이 훈련은 광진구·경찰·소방 등과 합동으로 실시하며, 인파감지 시스템에 의한 유관기관 협조 체계가 신속하게 가동하는지를 실전에서 사전 점검하고 부족분은 신속 보강한다.
거리에 실제 다중운집 인원을 배치하고 1제곱미터(㎡)당 3명에서 5명 내외까지 순차적으로 인파 밀집도를 높여가며, 인파 감지 시스템의 실시간 가동과 인파 분산을 위한 조치 등을 확인하는 방식을 사용키로 했다.
유창수 서울시 행정2부시장은 “서울시 지능형 재난안전시스템은 시를 중심으로 구·소방·경찰 경험과 전문성을 총동원해 구축했다”고 밝히며 “지난해와 달리 올해 핼러윈에는 단 한 명의 부상자도 발생하지 않도록 무엇보다 안전관리를 최우선하겠다”고 강조했다.
